鋼鐵行業去產能要“扶優”與“去劣”同步進行
2017-07-07 11:16 中國新聞網 系統管理員
供給側結構性改革推行一年半以來，鋼鐵行業去產能進展順利，截至2017年5月底，全國共壓減粗鋼產能4239萬噸，達到全年目標任務的八成以上。隨著改革深入，國內鋼材價格顯著上漲、鋼鐵企業效益普遍好轉，鋼鐵行業逐步走出低迷。但是在鋼鐵行業“去劣”的過程中，政策執行“一刀切”現象普遍存在，“扶優”不足導致先進產能、優質企業和整體行業的發展面臨風險。
鋼鐵行業去產能面臨的主要問題
一是政策執行層層加碼疊加下的高爐“一刀切”做法，導致優質產能面臨被淘汰風險。全國各省市去產能任務目標不同，一些省份早已完成“十三五”期間任務量，而河北、江蘇等鋼鐵大省仍存在較重的壓減任務。為完成去產能目標，這些省份淘汰落后產能的標準往往高于國家，例如《河北工業轉型升級“十三五”規劃》提出，2017年年底前淘汰450立方米及以下高爐、40噸及以下轉爐，高于國家400立方米以下高爐和30噸及以下轉爐的淘汰標準。以邢臺鋼鐵責任有限公司 (以下簡稱 “邢鋼”)為例，該企業主要從事定制化特鋼制造，擁有420立方米煉鐵高爐，近10年來年產量維持在230萬噸左右，產品質量處于國內領先地位，企業發展符合國家產業政策。從企業經營模式和年產規模看，其高爐大小符合經濟生產原則，但屬于河北省化解過剩產能范圍。邢鋼只能通過與研究機構推進產業聯合，轉型定位新材料研發基地的方式，將該高爐保留。政策執行層層加碼下的高爐“一刀切”做法，不僅使省內一些先進產能面臨被淘汰風險，也導致全國范圍內化解產能不均衡，有些地方先進的產能“去”了，其他地方落后的產能還存在。
二是有保有控金融政策落實不到位，導致優質企業發展受阻。鋼鐵企業融資難、融資貴問題由來已久。早在2013年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》就明確提出，堅決遏制產能盲目擴張，對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。鋼鐵行業產能過剩嚴重，鋼貿行業是不良貸款的重災區，因此鋼鐵企業和鋼貿商成為銀行貸款重點審核對象，貸款難度也相應加大。同年，央行全面放開金融機構貸款利率管制，金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平，鋼鐵行業由于利潤微薄，所面臨的貸款成本相應提高。盡管今年多部門提出落實有保有控的金融政策，央行也下發文件，提出對鋼鐵、煤炭等產能過剩產業中有市場、有競爭力但暫遇困難的優質骨干企業，繼續給予信貸支持。但在實際操作中，優質鋼鐵企業受到銀行系統嚴控產能過剩行業信貸規模的限制，資金緊張狀況并無改善。例如，近年來邢鋼信貸規模平均收窄了13%，且面臨銀行放款拖延的情況。這種不考慮企業資質，直接停貸、抽貸、限貸的“一刀切”做法，使優質企業發展受阻。
三是鑄造用和生產用中(工)頻爐混為一談，電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，對鋼鐵行業發展產生誤導影響。2017年年初，鋼協〔2017〕23號文件規定鑄造行業采用感應爐作為熔煉設備生產各類鑄件產品，不在關停拆除之列。《2017年鋼鐵去產能實施方案》也明確指出依法徹底拆除生產“地條鋼”用的中(工)頻爐主體設備。然而在實際操作中，一些主要用于鑄造的中(工)頻爐也被拆除。此外，存在將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的現象，有省份將50噸以上大容積高效節能型電爐列為淘汰對象。實際上，國家先后在2002年、2004年對“地條鋼”進行了詳細界定。盡管電爐與中(工)頻爐都以電力為能源進行冶煉生產，但兩者在冶煉工藝、后續精煉、產成品質量方面存在明顯區別。從資源可持續利用角度看，電爐煉鋼可以循環利用廢鋼原料，緩解鐵礦石進口依賴的局面，有利于我國循環經濟的發展。而將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，不僅使企業先進工藝裝備造成損失，同時也對行業發展產生誤導。
建立“扶優”“去劣”同步進行的長效機制
為科學有效地做好鋼鐵去產能工作，促進鋼鐵產業結構調整與轉型升級，需要建立“扶優”“去劣”同步進行的長效機制。
一是運用市場化、法治化方法，均衡推進全國范圍內去產能工作。為杜絕強硬分配壓減產能任務，避免有些地方先進的產能“去”了、有些地方落后產能還存在的現象，應注重強化市場化、法治化方式，建立以環保、能耗、技術、質量、安全等標準為主的綜合評價體系，倒逼落后和無法達標的產能加快退出。此外，可借鑒碳排放交易機制，嘗試構建全國性的鋼鐵產能交易平臺，利用市場化的激勵方式，實現效益好的企業上繳交易金，效益差的企業拆爐子、領補助，推動全國范圍內去產能工作均衡開展。
二是關注政策落實情況，有保有壓化解鋼鐵行業落后產能。要在完善去產能相關政策的同時重點關注政策落實情況，切實做到對企業實際情況進行綜合全面考量，杜絕高爐“一刀切”、信貸“一刀切”等做法，對于達標準、有市場、有競爭力的優質骨干企業，繼續給予政策扶持。此外，充分利用國內廢鋼資源，在稅收、電價等方面出臺優惠政策，鼓勵廢鋼循環利用，促進行業冶煉工藝轉型升級和循環綠色經濟的發展。
三是促進各項改革舉措協同配合，多措并舉實現鋼鐵行業轉型升級。在鋼鐵行業去產能過程中，要重點關注去產能政策與“一帶一路”建設的協同配合。一方面通過去粗取精方式推動我國鋼鐵產業結構調整，一方面利用國際間產能合作，從法律、金融、保險、稅收、管理等方面給予企業必要的支持和優惠，帶動鋼鐵行業實現技術、裝備和項目管理整體出口，提升我國鋼鐵行業國際競爭力。此外，要促進去產能任務與“雙創”工作的相互配合。一方面，努力形成新的就業崗位，提高勞動力就業吸納能力，解決職工安置問題。另一方面，推動中小企業與大企業的創新聯動合作，為鋼鐵企業轉型發展提供創新動力。
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