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鋼價(jià)創(chuàng)4年新高企業(yè)增產(chǎn)動(dòng)力大，去產(chǎn)遇新難題
2017-03-08 10:46 新京報(bào) 系統(tǒng)管理員
“鋼鐵5000萬(wàn)噸左右、煤炭1.5億噸以上。”3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中確定了2017年去產(chǎn)能目標(biāo)。作為“三去一降一補(bǔ)”政策的首要任務(wù)，去產(chǎn)能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。無(wú)效產(chǎn)能基本淘汰，今年去產(chǎn)能進(jìn)入深水區(qū)。去產(chǎn)能存在哪些問(wèn)題？今年去產(chǎn)能難度是否加大？
春風(fēng)和煦，又到一年“兩會(huì)”時(shí)。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。對(duì)2017年的重點(diǎn)工作，《政府工作報(bào)告》陳述的范圍，涉及“深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)持續(xù)增收”等九大方面。
“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。”李克強(qiáng)總理說(shuō)。
在“兩會(huì)時(shí)間”，新京報(bào)推出《經(jīng)濟(jì)策》專題。我們通過(guò)深入采訪，呈現(xiàn)目前去產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的現(xiàn)狀。同時(shí)，我們還采訪了多位兩會(huì)代表，希望從代表們的回答中，尋找到解答問(wèn)題的對(duì)策。
“沙鋼漲500……南鋼再漲200……江西斷供了……”這是一個(gè)鋼鐵報(bào)價(jià)群在近期一天的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。各地鋼廠漲價(jià)的聲音此起彼伏，令這個(gè)微信群頗為熱鬧。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清認(rèn)為，今年的去產(chǎn)能是在去年將無(wú)效產(chǎn)能去除的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原來(lái)各省市能夠用來(lái)“報(bào)數(shù)”的指標(biāo)沒(méi)有了，需要實(shí)實(shí)在在去除在產(chǎn)的產(chǎn)能。
綜合鋼材價(jià)格創(chuàng)4年新高
2016年2月，鋼鐵和煤炭?jī)纱笮袠I(yè)的去產(chǎn)能大幕開(kāi)啟。
行業(yè)老大寶武集團(tuán)，早在8月就提前完成2016年的去產(chǎn)能任務(wù)，寶鋼完成555萬(wàn)噸，武鋼完成442萬(wàn)噸。不過(guò)從全年數(shù)據(jù)來(lái)看，集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量6380.55萬(wàn)噸（其中寶鋼3876.22萬(wàn)噸、武鋼2504.33萬(wàn)噸），同比增長(zhǎng)5.08%。
寶武集團(tuán)絕非孤例。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量80837萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)上一年的下降趨勢(shì)；鋼材產(chǎn)量113801萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.3%，增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
一手去產(chǎn)能、一手增產(chǎn)，背后是由于去產(chǎn)能政策推動(dòng)和市場(chǎng)炒作，鋼價(jià)在2016年開(kāi)始了多輪上漲，先進(jìn)產(chǎn)能受益于行業(yè)回暖。
蘭格數(shù)據(jù)顯示，截止到3月3日，國(guó)內(nèi)綜合鋼材價(jià)格為4080元，刷新2013年3月以來(lái)的新高。當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼廠噸鋼利潤(rùn)超過(guò)500元，而這一水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)四年前的水平，在2016年之前的幾年時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼廠大多以微利和虧損為主。
一位蘇北地區(qū)鋼貿(mào)商對(duì)新京報(bào)記者表示，目前蘇北去產(chǎn)能十分嚴(yán)厲，政府在強(qiáng)力清除違規(guī)產(chǎn)能、污染產(chǎn)能以及地條鋼；但其他沒(méi)有受到打壓的鋼廠都在高負(fù)荷生產(chǎn)，成了市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的受益者。
今年1月，新京報(bào)記者走訪德龍鎳業(yè)等蘇北企業(yè)了解到，其違規(guī)新建的產(chǎn)能已經(jīng)被拆除完畢，投產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的一期項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)停，但二期工廠仍在加緊生產(chǎn)。
跟鋼鐵行業(yè)情況類似，煤炭行業(yè)雖然去年整體產(chǎn)量有所下滑，但在去年9月開(kāi)始煤價(jià)急劇暴漲，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速回升。
今年去產(chǎn)能難度加大
市場(chǎng)好轉(zhuǎn)大背景下，看似行業(yè)回暖的良性循環(huán)，但卻潛藏隱患。
仍以鋼鐵行業(yè)為例：據(jù)中聯(lián)鋼調(diào)研，2016年全國(guó)各省市累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能8491.75萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超中央確定的4500萬(wàn)噸目標(biāo)；但壓減產(chǎn)能中僅三成是在產(chǎn)有效產(chǎn)能，其余均為長(zhǎng)期停產(chǎn)的無(wú)效產(chǎn)能。實(shí)際上，去年鋼鐵行業(yè)有效產(chǎn)能不降反升，凈增3659萬(wàn)噸。
另?yè)?jù)中國(guó)社科院調(diào)研，今年煤炭鋼鐵行業(yè)已淘汰以及擬淘汰的產(chǎn)能中，無(wú)效產(chǎn)能居多。比如，鋼鐵去產(chǎn)能具體目標(biāo)任務(wù)中，無(wú)效產(chǎn)能為5267萬(wàn)噸，占比高達(dá)72.1%。再以寶武為例，其計(jì)劃去除的產(chǎn)能之一為南通寶鋼鋼鐵有限公司。不過(guò)，早在2015年年報(bào)中，寶鋼股份就透露，寶通鋼鐵已經(jīng)進(jìn)入停產(chǎn)和資產(chǎn)處置階段。
中國(guó)社科院一位調(diào)研主要負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者表示，去年8月以后去產(chǎn)能之所以快速推進(jìn)，一個(gè)重要原因是不少地方涉嫌拿去除無(wú)效產(chǎn)能換政策補(bǔ)貼，去產(chǎn)能很大一部分是國(guó)家早已嚴(yán)令禁止的中頻爐，部分地區(qū)甚至以早已禁止的地條鋼產(chǎn)能充數(shù)，另外還將2015年所去的產(chǎn)能重復(fù)統(tǒng)計(jì)到2016年。
對(duì)此，有關(guān)部門已經(jīng)有所警覺(jué)。今年春節(jié)前夕，中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏對(duì)新京報(bào)等媒體稱，“去年去產(chǎn)能的不少煤礦已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此關(guān)停相對(duì)容易，但今年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，要安置的人員不會(huì)比去年少”。
王國(guó)清說(shuō)，目前鋼企盈利較好，希望通過(guò)市場(chǎng)去產(chǎn)能的怕會(huì)落空，只能通過(guò)技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)去監(jiān)督的方式，這就加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，徹底清除不合格企業(yè)和僵尸企業(yè)。
代表委員建言
曹慧泉：利潤(rùn)提高帶動(dòng)產(chǎn)量回升
隨著去年需求略有回升，鋼鐵市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)提高，這些產(chǎn)能就會(huì)回來(lái)，企業(yè)就有增產(chǎn)。
不可能實(shí)現(xiàn)百分之百的產(chǎn)能利用率。我國(guó)鋼鐵行業(yè)，即使最高時(shí)候也是90%。一定的過(guò)剩產(chǎn)能就相當(dāng)于一個(gè)蓄水池。
新京報(bào)：去年去產(chǎn)能工作目標(biāo)提前完成，但鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)回升，原因是什么？
曹慧泉：這個(gè)原因比較清晰。第一，行業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量，產(chǎn)能利用率僅有70%，也就是30%產(chǎn)能是過(guò)剩的、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)中的產(chǎn)能。去年，我國(guó)去產(chǎn)能力度比較大，各家申報(bào)、核實(shí)，最后拆除、封存，工作還是比較扎實(shí)，閑置產(chǎn)能實(shí)實(shí)在在地降下來(lái)了。
與此同時(shí)，去年實(shí)際的鋼鐵產(chǎn)量確實(shí)略有增長(zhǎng)：過(guò)去幾年產(chǎn)量在8億噸左右小幅波動(dòng)，去年去掉六千多萬(wàn)噸產(chǎn)能，但可能也就是5%左右的產(chǎn)能，還有25%的閑置產(chǎn)能。隨著去年需求略有回升，鋼鐵市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)提高，這些產(chǎn)能就會(huì)回來(lái)，企業(yè)就有增產(chǎn)。去年十大鋼企里面，有5家產(chǎn)量都有增長(zhǎng)。
新京報(bào)：有人擔(dān)憂產(chǎn)量回升會(huì)給后期去產(chǎn)能帶來(lái)影響。
曹慧泉：只要國(guó)家下了這個(gè)決心，定了這個(gè)方向，該去的（產(chǎn)能）還是要去。特別是地條鋼規(guī)模比較大，也比較集中，現(xiàn)在打擊地條鋼，這個(gè)對(duì)全行業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義比較大。
新京報(bào)：多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)研，無(wú)效產(chǎn)能被去掉不少，但有效產(chǎn)能不降反增，怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？
曹慧泉：客觀上不能這么看。過(guò)去幾年，行業(yè)比較困難，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資是大幅下降的。如果說(shuō)有效產(chǎn)能不降反增，那這個(gè)指的是新投資的新增產(chǎn)能，還是指的別的什么呢？新投資的生產(chǎn)線、高爐，這叫新增有效產(chǎn)能。
什么叫有效產(chǎn)能？什么叫無(wú)效產(chǎn)能？所謂無(wú)效產(chǎn)能說(shuō)的是絕對(duì)沒(méi)有復(fù)產(chǎn)希望了，這確實(shí)是存在的。目前還有25%的過(guò)剩產(chǎn)能，只要你認(rèn)為它還是產(chǎn)能，它就是還可以恢復(fù)生產(chǎn)的。
新京報(bào)：未來(lái)去產(chǎn)能難度會(huì)增加嗎？
曹慧泉：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，不可能實(shí)現(xiàn)百分之百的產(chǎn)能利用率。我國(guó)鋼鐵行業(yè)，即使最高時(shí)候也是90%。一定的過(guò)剩產(chǎn)能就相當(dāng)于一個(gè)蓄水池。這樣的話，在市場(chǎng)高峰低谷期，它有一個(gè)自動(dòng)的調(diào)節(jié)。但如果過(guò)剩太大，這就對(duì)整個(gè)行業(yè)（不好）。
新京報(bào)：上市公司華菱鋼鐵去年實(shí)施了大規(guī)模的“騰籠換鳥(niǎo)”資本運(yùn)作，鋼鐵業(yè)務(wù)置出，湖南省國(guó)資委下屬的金控業(yè)務(wù)置入；那么未來(lái)鋼鐵業(yè)務(wù)的發(fā)展會(huì)否受到影響？
曹慧泉：鋼鐵業(yè)務(wù)雖然置出，但我們本身還是比較有競(jìng)爭(zhēng)力的，寬厚板是全球第一，汽車板是和安賽爾·米塔爾合作的；它是世界第一大鋼鐵企業(yè)，去年雖然退出股權(quán)，但業(yè)務(wù)合作更密切了。鋼鐵主業(yè)以后還要繼續(xù)做強(qiáng)。而在這一調(diào)整之后，上市公司盈利增加，未來(lái)資本市場(chǎng)的認(rèn)可度、融資能力也將得到恢復(fù)。
姜耀東：今后去產(chǎn)能阻力會(huì)越來(lái)越大
2016年已經(jīng)擠掉了市場(chǎng)中的虛報(bào)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能將是實(shí)實(shí)在在的去產(chǎn)能，會(huì)大范圍觸及那些效率好的大企業(yè)甚至是央企，今后去產(chǎn)能工作帶來(lái)的阻力會(huì)越來(lái)越大。
新京報(bào)：去年有效產(chǎn)能不降反升，會(huì)否為后期去產(chǎn)能工作帶來(lái)阻力？
姜耀東：由于去產(chǎn)能首當(dāng)其沖的是那些低效、僵尸企業(yè)的無(wú)效產(chǎn)量、落后產(chǎn)能，2016年已經(jīng)擠掉了市場(chǎng)中的虛報(bào)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能將是實(shí)實(shí)在在的去產(chǎn)能，會(huì)大范圍觸及那些效率好的大企業(yè)甚至是央企，今后去產(chǎn)能工作帶來(lái)的阻力會(huì)越來(lái)越大。
新京報(bào)：今年去產(chǎn)能規(guī)模為何遠(yuǎn)低于去年？
姜耀東：若大幅度去煤炭產(chǎn)能，恐怕會(huì)給行業(yè)帶來(lái)供應(yīng)趨緊的預(yù)期，下游電力等企業(yè)會(huì)在這種預(yù)期下?lián)屬?gòu)補(bǔ)充庫(kù)存，那么勢(shì)必會(huì)讓已經(jīng)處于600元高位的煤價(jià)再次“發(fā)燒”。
新京報(bào)：“一刀切”式去產(chǎn)能做法有什么不可取之處？
姜耀東：“一刀切”式的去產(chǎn)能做法，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)力是損害和打擊，對(duì)落后的生產(chǎn)方式卻有一定的保護(hù)作用，這種去產(chǎn)能方式已經(jīng)破壞了市場(chǎng)公平與效率，是不可取的并應(yīng)改進(jìn)的。
例如煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，統(tǒng)統(tǒng)按276個(gè)工作日重新確定產(chǎn)能,也就是每家煤炭企業(yè)的產(chǎn)能一律核減16%。一刀切下去之后,高效礦井損失的不僅是16%的產(chǎn)量,還有更重要的規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)等隱性效益，可能一個(gè)好煤礦就會(huì)因此陷入虧損。
新京報(bào)：未來(lái)應(yīng)更加重視運(yùn)用哪些方式？
姜耀東：隨著去產(chǎn)能工作的深入，今后肯定不能搞“一刀切”。應(yīng)對(duì)企業(yè)分個(gè)三六九等,然后采用針對(duì)性的措施，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能,如果對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)“一刀切”，好企業(yè)也可能遭錯(cuò)殺,差企業(yè)也可能漏網(wǎng)。
化解產(chǎn)能過(guò)剩需要較長(zhǎng)時(shí)間，不能操之過(guò)急。在去產(chǎn)能過(guò)程中，政府可設(shè)立專項(xiàng)職工安置基金，采取多元化的職工安置方式，這是強(qiáng)烈的行政手段應(yīng)該發(fā)力的地方。
總之，無(wú)論是去產(chǎn)能還是鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須統(tǒng)攬全局、謹(jǐn)慎規(guī)劃、科學(xué)施治。不能簡(jiǎn)單粗暴決策，讓企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)多的決策成本，這是一種智慧和能力，更是一種負(fù)責(zé)任的心態(tài)。
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