上海統一思想蹄疾步穩，推進裝配式建筑發展
2017-02-10 10:11 中國建設報 系統管理員
在住房城鄉建設部的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，近年來，上海將裝配式建筑發展作為推動生態文明建設、促進建筑行業轉型升級、建設綠色宜居城市的重點工作，不斷加大推進力度，目前，已取得階段性進展。
總體情況
裝配式建筑是對傳統建造方式的變革，在發展初期面臨項目數量少、市場積極性不高等瓶頸。為加快上海裝配式建筑發展步伐，上海將工作重點放在項目落地上，以實實在在的項目激發市場活力，推進工作取得較大突破。2014年、2015年，上海裝配式建筑實施面積分別為312萬平方米、610萬平方米。截至2016年11月底，當年實施面積已達1490萬平方米，連續3年翻番。隨著項目大規模落地，從業單位信心大幅提振，預制構件產能持續增加，目前已有本地企業27家，外地企業14家，產能突破1200萬平方米，基本滿足在建項目需求。
經驗做法
（一）市委市政府高度重視。
市委、市政府主要領導立足建設現代化國際大都市的戰略目標，統籌謀劃、系統推進，對發展裝配式建筑進行全面部署，要求在全市范圍內新建建筑都要實施裝配式建筑，大力推進全市裝配式建筑取得新進展。
（二）加強頂層設計。
一是明確發展目標。發布了《關于推進上海裝配式建筑發展的實施意見》等政策性文件，明確提出了裝配式建筑面積和單體項目預制率“兩個強制比率”的發展目標。即：2014年在供地面積總量中落實裝配式建筑面積比例不少于25%，外環線以內裝配式建筑單體預制率不低于25%，外環線以外不低于15%。2015年，在供地面積總量中落實裝配式建筑面積不少于50%，預制率不低于30%。2016年起，全市范圍內符合條件的新建建筑項目原則上實施裝配式建筑，預制率不低于40%或裝配率不低于60%。
二是建立推進機制。由分管副市長召集市級相關管理部門，組建“上海市綠色建筑發展聯席會議”，有效增強了裝配式建筑政策制定和工作協調的力度。以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓合同，并納入土地征詢和建管信息系統監管。在土地出讓、報建、審圖、施工許可、驗收等環節設置管理節點進行把關，確保技術要求落實到位。
三是如大政策扶持力度。出臺了針對裝配式建筑項目的規劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免政策。對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵；對裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項基金。明確裝配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收，新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可進行預售。與傳統建造方式的預售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發企業的財務和時間成本，起到了較好的市場激勵作用。
（三）完善技術支撐體系，提升裝配式建筑質量水平。
一是加強標準化建設。初步建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準規范體系。先后發布了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》等10本標準和圖集。啟動了《上海市建筑工業化核心技術研究與示范應用》、《裝配式住宅性能評定技術標準》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術規程》、《裝配式部品構件圖集》等編制工作。這些標準規范與住房城鄉建設部近期發布的相關標準規范互為街接補充，基本能夠滿足當前上海裝配式建筑發展的需求。
二是提升建筑產品的性能。積極推廣預制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預制技術，解決了一批門窗墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質量通病問題。進一步提高建筑外窗傳熱系數、樓板設計厚度等技術標準，鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術，探索研發民用建筑外遮陽技術，推動內裝工業化和疊合樓板應用，通過技術和材料革新，推動上海新建住宅的品質提升。
三是實施工程建設全過程質量監管。積極探索行政監管和行業自律相結合的管理模式，強化構件生產的事中事后管理。要求建設單位向生產企業派駐監理，部品構件必須實施首件試拼裝。同時，督促行業協會完善質保體系，實行構件生產企業登記管理制度，記錄預制構件產品流向，確保裝配式建筑全生命周期質量可追溯。強化裝配式建筑設計、施工質量管理，發布了《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》、《裝配式建筑施工安全質量監管要點》等文件。定期開展裝配式建筑設計、施工質量檢查，落實建設工程五方主體責任。
（四）強化示范引領，營造良好發展氛圍。
一是發揮試點示范效應。2016年，全市共有10個裝配式建筑項目入選《全國裝配式建筑科技示范項目》清單，裝配式建筑試點順利推進，促進了行業轉型升級。2012年以來，上海共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項目20個，其中11個項目預制裝配率達到25%及以上，特別是松江佘北大居項目預制率達到80%，屬國內領先水平。
二是加大培訓宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業技術和管理人才培育，針對企事業單位專業技術和管理人員開展集中輪訓；依托建工（集團）學校，建立了裝配式建筑施工實訓基地，切實提高施工人員的實操能力。拍攝了上海裝配式建筑發展宣傳片，通過電視、網絡、報刊等多種媒體，積極宣傳上海裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗；參加全國裝配式建筑博覽會，推廣介紹了上海裝配式建筑發展的政策、技術優勢，社會關注度持續升溫。
下一步工作設想
一是大力推動裝配式建筑向縱深發展。貫徹落實全國裝配式建筑工作現場會議精神，按照“十三五”專項規劃，嚴格執行裝配式建筑實施要求。修訂《上海市綠色建筑條例》，將裝配式建筑推進機制固化下來。建立全裝修住宅推進機制，編制發布《全裝修住宅竣工驗收要點》、《居住建筑室內裝配式裝修工程設計規范》等技術規范。研究在毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設計理念，并逐步向商品住宅延伸，進而減少建筑垃圾排放，避免承重結構破壞，滿足住戶不同階段對空間可變的需要。積極申報“裝配式建筑示范城市”，加快推進示范基地建設。
二是促進裝配式建筑與綠色創新技術融合發展。在裝配式建筑中推廣墻體與窗框、結構與保溫一體化、集成式墻體、集成式樓板、組合成型鋼筋、定性模板等節能環保技術應用。率先在裝配式建筑設計過程中推廣建筑信息模型（BIM）技術應用，在三維可視條件下建設標準化預制構件和部品數據庫，開展模擬拼裝、部品部件協調檢查、工程量數據分析等工作，提高設計精度和施工效率。
三是加強政府監管。強化預制部品監管，在構件中植入芯片，載入生產企業法人、質量監督員和技術參數等信息，實施預制構件備案登記，建立全生命周期的質量追溯機制。出臺《裝配整體式混凝土結構建筑施工安全管理規定》，重點把關裝配式建筑現場施工安全。完善全裝修住宅第三方驗收機制，修訂并加強《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》管理，強化建設單位主體責任落實和追求。健全標準規范體系，修訂《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》等技術指南，編制裝配式混凝土結構標準規范。
四是進一步優化建設管理體制機制。以發展裝配式建筑、全裝修住宅為契機，推進勘察設計、工程造價、招標投標等方面管理制度改革。在裝配式建筑中大力推行工程總承包，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。推行裝配式建筑一體化集成設計，減少二次拆分。鼓勵建立裝配式建筑產業技術創新聯盟，加大研發投入，增強企業創新能力，著力完善裝配式建筑施工工藝和工法。
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