產能置換，能否為鋼鐵制造業“止疼”
2017-08-29 15:30 中國鋼鐵新聞網 系統管理員
鋼鐵，這個在國家建設和發展歷史上曾一度承擔中流砥柱角色的巨人，正經歷著前所未有的時代變革。為了實現換羽新生，新一輪“去產能”改革探索，尤其強調了“市場”“技術”這些看不見的手所起的作用。
8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業聯手推動了全國首例鋼鐵產能跨省域置換。此次跨省置換，預計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產業鏈共6個項目的建設，總投資82億元。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區產能置換，允許企業按照自愿、有償、真實原則，通過協議轉讓、拍賣、入股等方式，在省內外開展產能置換指標交易。
“產能置換的邏輯在于，通過市場化手段，淘汰落后產能，實現產業升級，進而控制行業產能。”中國電子信息產業發展研究院研究員赫榮亮認為，應該肯定產能置換對淘汰落后產能和產業升級的貢獻，“產能置換是我國工業產能治理措施的革新，也是目前我國用來應對產能過剩問題的重要措施。”
8月25日，正在進行產能置換研究的天津大學建筑工程學院博士李學義對科技日報記者表示，跨省產能置換是否會成為一種新的交易模式，還有待觀察。不過截至目前，產能置換指標的價格卻出現了水漲船高的“市場化”現象。據記者了解，李學義的看法，也是諸多業內人士的觀點。
從一刀切到置換 疏堵結合的選擇
在經濟結構調整轉型的時代背景下，以傳統制造業為代表的實體經濟經歷了難以想象的撕裂和陣痛。
2016年2月1日，國務院印發《關于鋼鐵業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。同年4月，國家相關部門陸續出臺了支持鋼鐵行業化解產能過剩，實現脫困發展的配套措施；緊接著，各地方政府逐步跟進。
李學義認為，雖然2016年鋼鐵、煤炭去產能目標提前超額完成，但這一過程也暴露出供需失衡、價格飆升，甚至好壞不分、一壓了之等問題。因此，2017年我國鋼鐵、煤炭行業去產能步入深水區，并且未來幾年的任務都很艱巨。
一直以來，行政審批、限令淘汰等手段是遏制鋼鐵產能過剩的常用措施，但是這種圍堵的方式被很多事實證明成效不大。“興辦鋼鐵企業既可以滿足當地消費需求，又有利于發展地方經濟、增加財政稅收、帶動更多就業——這些都是政府職責所在，如若一味關停，只能引發財政與社會問題，這讓人難以承受。”山東鋼鐵規劃部一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者。
“市場機制為主導才能推動產業升級和進步，運用行政手段限制產能，反而會造成一系列隱患。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，政府限制產能通常以生產規模、技術指標為標準，因此導致規模小的地方或民營企業被淘汰出局，而國有大企業得到支持，“這就容易造成真正有活力的企業遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，技術效率并不一定很高的企業從中得利。”
對此，工信部有關負責人指出，化解產能過剩工作的首要任務是將產能盲目擴張的勢頭壓下去，要“疏”“堵”結合。而實施產能等量或減量置換，就是給“出路”的政策，既有利淘汰落后和過剩產能，又有利推動存量產能調整升級和布局優化，避免出現“越淘汰越過剩”。
從行政命令到市場配置 尊重規律的選擇
所謂產能置換，本質上是先進產能對落后產能的置換，是對鋼鐵產能過剩區域產能的一種置換；具體來說，就是將一個地區的部分鋼鐵產能轉換成其他產能，或將一個地區的部分鋼鐵企業轉換成其他產品企業，而不是簡單的關停了之。
“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設需實施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，必須實施減量置換。因此有評論認為，產能置換正在成為化解一些鋼鐵產能大省“去產能”壓力的重要手段，而隨著產能跨區置換的日益頻繁，未來鋼鐵產能版圖可能面臨洗牌。
根據工信部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）要求，“十三五”期間，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。
但辯證來看，“產能置換導致實際產量高速增長——這種情況在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業都有出現。”中國電子信息產業發展研究院研究員赫榮亮認為，這是因為， 被置換的落后產能本來有效使用率低，或者已經處于停產狀態；而新建項目一旦投入生產，很快達到滿負荷生產，或者超負荷生產狀態，最終產量數倍增長，“這是我國鋼鐵等行業屢次壓產又逆勢增長的重要原因。”
對此，財經評論人周俊生認為，目前的產能過剩，一定程度上正是行政干預的結果，這也是過剩產能集中于國有企業的一個因素。因此，在去產能過程中，行政權力如何處理好與市場的關系，不讓去產能脫離市場軌道而成為行政命令，仍然是一個需要認真把握的問題。
推動跨區域置換 實現鋼鐵產業升級
記者了解到，2016年，市場價格和環保審批等多重原因，鋼鐵、煤炭雖然超額完成了去產能任務，但產能結構性優化并不理想。近期，各地政府部門出臺眾多的文件為產能置換工作提供支持，2017年新增產能的置換工作有望提速。
“但需要注意的是，隨著工業裝置迭代升級，如何用產能置換控制產量增長將是工業領域的重要課題。”李學義說。
“考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的‘死產能’作為置換產能，導致置換形同虛設，鋼鐵產能年年增加，《規劃》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能，包括2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，目的只有一個，就是讓鋼鐵產能真正降下來。”工信部原材料工業司司長周長益指出。事實上，這也是“十三五”時期鋼鐵行業產能置換工作與過去的最大不同。
為此，工信部在支持跨區域產能置換同時，還鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作產能置換指標交易。此外，工信部還將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內的資源調配職能交給市場。
8月23日，中國鋼鐵工業協會副秘書長王穎生表示，鋼鐵行業去產能還在路上，2017年是鋼鐵去產能的攻堅年。同時，他也表示，這幾年最新的工藝，最新的環保設施，最新的環保技術都在我們各大鋼廠應用，未來，行業要把產能控制好，把落后的產能淘汰掉，為整個行業的健康發展提供好保證。
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