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煤鋼去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成
2017-01-04 09:44 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
“去產(chǎn)能”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。2016年年初，鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能路線(xiàn)圖《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》相繼公布。
煤炭方面，要求從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。鋼鐵方面，明確了從2016年開(kāi)始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能利用率趨于合理。自此，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能拉開(kāi)序幕。
回顧2016年，作為去產(chǎn)能的開(kāi)局之年，成果如何？產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是否“轉(zhuǎn)危為安”？
鋼鐵：兩位副省長(zhǎng)年末被追責(zé)；最嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)倒逼目標(biāo)達(dá)成
2016年12月23日，針對(duì)江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”和河北安豐公司未報(bào)先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林行政記過(guò)、河北省副省長(zhǎng)張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對(duì)111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
年末嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，可見(jiàn)2016年中央推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的決心。
2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。此后，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露，2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量為4500萬(wàn)噸。
國(guó)際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱(chēng)之為產(chǎn)能過(guò)剩。2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算，產(chǎn)能利用率不足67%。供大于求矛盾突出，鋼價(jià)屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損困境。
2016年11月14日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，提出到2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸~1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)到80%。
鋼鐵去產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過(guò)70%。鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，作為典型的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷(xiāo)等重重挑戰(zhàn)。
《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤(pán)活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。
2016年5月18日，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，有關(guān)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能方面的包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺(tái)。5月底，財(cái)政部首批276.43億元去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)各省份，我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期。
不過(guò)，去產(chǎn)能過(guò)程并非一帆風(fēng)順。隨著價(jià)格大幅回升，鋼鐵行業(yè)2016年上半年出現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)潮，部分陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企開(kāi)始大面積復(fù)產(chǎn)。6月，全國(guó)鋼材產(chǎn)量10072萬(wàn)噸，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。當(dāng)月，全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量231.57萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高。
2016年8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議指出，截至7月底，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%，總體進(jìn)度不理想，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。
8月，鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，帶隊(duì)赴地方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、驗(yàn)收抽查和調(diào)研工作，嚴(yán)肅處理一批違法違規(guī)企業(yè)。
2016年三季度，各地陸續(xù)公布了各自的化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)27個(gè)省份以及寶鋼、武鋼、鞍鋼三大央企2016年公布去產(chǎn)能目標(biāo)超9000萬(wàn)噸，是國(guó)家制定的2016年去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬(wàn)噸的兩倍之多。
11月，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，截至10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
寶鋼武鋼合并，重組去產(chǎn)能破冰
作為中國(guó)鋼鐵行業(yè)的年度大戲，寶鋼與武鋼的合并可謂備受矚目。
2016年6月，寶鋼股份和武鋼股份同時(shí)發(fā)布公告稱(chēng)，其各自控股股東寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。 9月22日，兩家公司同時(shí)發(fā)布《吸收合并報(bào)告書(shū)》，寶鋼集團(tuán)成為重組后的母公司，武鋼集團(tuán)整體無(wú)償劃入，成為其全資子公司。12月1日，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司在上海揭牌成立，此次重組是業(yè)內(nèi)首個(gè)集團(tuán)重組與上市公司合并同步推進(jìn)的央企聯(lián)合重組。
在業(yè)界，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度去產(chǎn)能已成為共識(shí)。2015年,我國(guó)鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重僅為34.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)據(jù)約為60%。
此前，寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)分別提出在2016至2018年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能920萬(wàn)噸、442萬(wàn)噸。2016年年內(nèi)，寶鋼集團(tuán)對(duì)產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)“加碼”，將2016年至2018年3年內(nèi)壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)920萬(wàn)噸調(diào)整為2016年至2017年兩年內(nèi)壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1100萬(wàn)噸。武鋼股份公布的數(shù)據(jù)顯示，武鋼股份2016—2017年壓減生鐵產(chǎn)能319萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸。2016年武鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)已完成。
2016年10月，在2016年鋼鐵行業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改組局局長(zhǎng)李冰介紹，中央鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的工作目標(biāo)是，從2016年開(kāi)始，用3年時(shí)間，壓減粗鋼產(chǎn)能15%左右，即總體退出粗鋼產(chǎn)能2713萬(wàn)噸。這其中包含三個(gè)部分，一是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，二是通過(guò)兼并重組壓減939萬(wàn)噸，三是利用國(guó)際產(chǎn)能合作向海外轉(zhuǎn)移粗鋼產(chǎn)能100萬(wàn)噸。
煤炭：276個(gè)工作日成控產(chǎn)利器
進(jìn)入2016年時(shí)，煤炭行業(yè)的下行態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)4年。
2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，隨后多個(gè)省份先后公布了去產(chǎn)能的具體任務(wù)和目標(biāo)。在全年煤炭去產(chǎn)能工作中，276個(gè)工作日制度成為了調(diào)控產(chǎn)量的重要利器。
276個(gè)工作日限產(chǎn)效果立竿見(jiàn)影
2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從2016年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
5月，全國(guó)25個(gè)省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并報(bào)送了實(shí)施方案，共去煤炭產(chǎn)能8億噸左右，涉及職工150萬(wàn)人左右。其中，山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；內(nèi)蒙古提出力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能1.79億噸；陜西計(jì)劃用3至5年時(shí)間退出煤礦76處、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4706萬(wàn)噸。
限產(chǎn)效果立竿見(jiàn)影。2016年上半年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。
7月19日，在2016夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，煤炭去產(chǎn)能已取得階段性成果，276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個(gè)工作日制度的全面執(zhí)行，相當(dāng)于控制了超過(guò)6億噸的產(chǎn)能，使得煤價(jià)實(shí)現(xiàn)了合理回升，讓煤企告別了“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多煤炭工人從業(yè)幾十年來(lái)，第一次經(jīng)歷了放假。與此同時(shí)，避免了更大規(guī)模的退出產(chǎn)能，防范因需求變化形成的煤炭緊張。
數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。
11月23日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，2016年2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成已成定局。
11月23日至26日，國(guó)家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作第一考核組驗(yàn)收抽查煤炭大省山西2016年度鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
山西省發(fā)改委12月1日表示，山西煤炭去產(chǎn)能提前收官，2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位。
既要去產(chǎn)能也要保供應(yīng)
隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。2016年11月2日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)18周上漲，達(dá)607元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅達(dá)63.6%。
一路走高的煤價(jià)，讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)“逆襲”。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年前8個(gè)月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的90家大型煤企前8個(gè)月利潤(rùn)為85.79億元，而2015年同期為虧損4億元。
“煤超瘋”也觸及了煤炭下游電力、鋼鐵等行業(yè)敏感的神經(jīng)。部分省市則遭遇了“燃煤之急”。2016年9月以來(lái)，湖南、貴州、云南的火電用煤庫(kù)存開(kāi)始告急，三省相繼召開(kāi)緊急會(huì)議，研究電煤供應(yīng)緊張有關(guān)問(wèn)題。
一面是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，一面是供需不平衡導(dǎo)致煤價(jià)上漲。國(guó)家發(fā)改委頻繁出手應(yīng)對(duì)。10月、11月兩個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委先后8次召開(kāi)有關(guān)煤炭供需形勢(shì)會(huì)議，研究“抑制煤價(jià)過(guò)快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能”。
11月16日，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。
11月，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能、國(guó)電、大唐、華電、國(guó)投五大電力集團(tuán)簽訂了電煤中長(zhǎng)期協(xié)議。11月23日，山西焦煤集團(tuán)與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團(tuán)在北京簽訂了2017年煉焦煤中長(zhǎng)期合同。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林認(rèn)為，通過(guò)中長(zhǎng)期合同的簽訂和實(shí)施，若把煤炭供應(yīng)的基本大盤(pán)穩(wěn)定下來(lái)，就可以很好地把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。
涉煤央企重組提速
與鋼鐵行業(yè)一樣，煤炭行業(yè)的央企兼并重組也步入快車(chē)道。目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。
2016年7月22日，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司（下稱(chēng)“國(guó)源煤炭”）成立運(yùn)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委稱(chēng)，其主要任務(wù)是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。
國(guó)源煤炭甫一成立就迅速展開(kāi)了工作。8月18日，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司在上海清算所發(fā)布公告稱(chēng)，其將持有的國(guó)投煤炭有限公司100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)源煤炭。
12月3日，發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，將加快提高煤炭行業(yè)集中度。力爭(zhēng)到2020年底，全國(guó)形成10個(gè)左右億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，發(fā)改委正在研究推進(jìn)煤炭企業(yè)“行業(yè)內(nèi)”和“跨行業(yè)”兼并重組措施，支持煤炭上下游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
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