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鋼鐵行業(yè)并購重組和混改有望進一步加快
2018-10-23 16:52 中國冶金報社 系統(tǒng)管理員
近日，國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，《中國冶金報》記者專門采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室副主任、研究員劉現(xiàn)偉，請他對《意見》進行了解讀。
記者：《意見》出臺的背景是什么？
劉現(xiàn)偉：2016年是國有企業(yè)混合所有制改革（以下簡稱混改）的開元之年，2017年是混改試點加速推進的一年。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混改的部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門已先后推出兩批重要領(lǐng)域混改試點，并取得顯著成效。然而，混改涉及眾多的利益相關(guān)方，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然中央已經(jīng)有了“頂層設(shè)計”文件，但在實際操作過程中，還有很多具體問題需要深入研究，試點企業(yè)在具體推進過程中，也確實遇到了很多困難和障礙。例如，國有資產(chǎn)定價機制等一系列具體問題，都需要進一步明確和規(guī)范。同時，由不同部門主導(dǎo)的國企改革系列配套文件相互之間還不夠協(xié)調(diào)，或者可操作性不強，導(dǎo)致混改試點企業(yè)無所適從。基于此，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺《意見》，對這些操作中的具體問題提出明確的解決方案和政策意見。
記者：《意見》總體思路和主要任務(wù)是什么？有哪些積極意義？
劉現(xiàn)偉：《意見》的思路非常明確，就是要認真研究解決試點推進過程中企業(yè)遇到的具體問題、困難和障礙，使試點工作順利推進并取得實實在在的效果，切實轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)營效率。《意見》對國有資產(chǎn)定價機制、職工勞動關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司混改、試點聯(lián)動、財稅支持、工資總額、軍工審查程序等9個方面內(nèi)容提出政策意見。這些政策意見的逐步落實，將在很大程度上解決混改試點企業(yè)面臨的一些具體問題，掃清混改試點遇到的具體困難和障礙，有力加快混改試點工作順利推進并取得實效。
記者：《意見》提到，已經(jīng)先后推出兩批重要領(lǐng)域混改試點工作，請問這兩批試點工作成效如何？
劉現(xiàn)偉：混改是國企改革的重要突破口。到目前為止，兩批19家重要領(lǐng)域中央企業(yè)混改試點正在按照批復(fù)的試點方案順利實施，很多已經(jīng)取得明顯成效。這兩批混改的特點不僅在于企業(yè)的選擇主要集中在重要領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)的中央企業(yè)，既有一般企業(yè)層面，又有集團層面，更在于試點要達到企業(yè)制度創(chuàng)新的目的。比如，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；加強董事會建設(shè)，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機結(jié)合；實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換，有效提升企業(yè)經(jīng)營決策能力；加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革；探索員工持股可行路徑等，從而形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的激勵約束機制。
記者：混改工作下一步計劃是什么？
劉現(xiàn)偉：目前，第三批31家試點企業(yè)名單已經(jīng)確定，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。改革方案正在制訂過程中。隨著試點企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加、試點范圍不斷擴大，混改呈現(xiàn)出加速推進勢頭，對完善企業(yè)治理、深化國有企業(yè)改革起到重要帶動和牽引作用。下一步將根據(jù)各企業(yè)試點方案、混改試點工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，盡快完善混改相關(guān)配套政策措施，積極穩(wěn)妥在全國更大范圍、更多領(lǐng)域推進混改。
記者：電力、石油石化、電信、航空、軍工是新一輪混改的重點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域以前正是許多民營企業(yè)不得其門而入、被視為壟斷的行業(yè)。而這些領(lǐng)域中，鋼鐵行業(yè)也有所涉及。這對于鋼鐵企業(yè)未來開展混改來說影響幾何？對于央企、民企分別有哪些益處？
劉現(xiàn)偉：這次混改試點重點是在重要領(lǐng)域的壟斷行業(yè)，鋼鐵行業(yè)除特殊用鋼、特種鋼外，相對來說是國企比較集中的競爭性領(lǐng)域。鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)不僅要進行混改試點，而且應(yīng)該成為混改的一個優(yōu)選方向和重點領(lǐng)域，加大力度積極推進混改，通過混改完善企業(yè)治理機制，提高鋼鐵企業(yè)經(jīng)營效率。鋼鐵行業(yè)混改也將給民營企業(yè)帶來更多的投資領(lǐng)域和項目選擇，給民營企業(yè)帶來更大的投資空間和發(fā)展動力。
記者：能否介紹一下目前鋼鐵行業(yè)混改的進度？《意見》出臺后，對未來鋼鐵行業(yè)開展混改有哪些影響？
劉現(xiàn)偉：目前鋼鐵行業(yè)的很多國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了股權(quán)多元化，有些企業(yè)甚至進行了混改，完善了公司治理機制，大幅提高了企業(yè)的經(jīng)營決策效率。但是，總體來說，鋼鐵行業(yè)的混改進展相對較慢，或者說是不及預(yù)期，有些混改還很不徹底，沒有從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營決策機制，沒有達到完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的混改初衷。隨著《意見》的出臺及一系列政策文件的逐步落實，鋼鐵行業(yè)的并購重組和混改有望進一步加快，并對鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
記者：在混改過程中，不同地區(qū)、不同行業(yè)可能會產(chǎn)生“國進民退”或者“民進國退”的個案，前些日子出現(xiàn)了“民企退出”的言論，應(yīng)如何正確看待混改？
劉現(xiàn)偉：混改是針對當(dāng)前國有企業(yè)仍然存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明確、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰等問題，從完善國有企業(yè)公司治理機制入手，通過市場化途徑引入非公有資本實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理方式。國企混改的根本目的是要通過引入“所有者的眼睛”來提高監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國企經(jīng)營效率，確保國有資本保值增值?；旄慕^不是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的私有化，不是削弱國有經(jīng)濟，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態(tài)度與性質(zhì)，而是要通過改革使國有企業(yè)、國有資本更好地融入市場，在市場競爭中進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。我國當(dāng)前的國企混改存量與增量改革并重，甚至更加注重增量改革，是對未來國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重構(gòu)?；旄牟粌H不會使國有資本減少，而且有利于將國有資本進行更好的優(yōu)化配置，是把握、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極求變、推進國企改革的一種重要手段和途徑。
同時，國有企業(yè)混改為民間資本提供了廣闊的投資空間，大大拓展了民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。2016年以來，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開展混改試點。改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營等。從國有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國有企業(yè)改革的思路創(chuàng)新力度空前，對于民間資本參與國有企業(yè)投資項目、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟基本不設(shè)禁區(qū)，包含了商業(yè)類、公益類等各行各類國有企業(yè)，以及各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管和其他部門管理的各類國有獨資、控股和參股企業(yè)，僅僅只是提出金融、文化類企業(yè)另有規(guī)定的依其規(guī)定。這意味著國有企業(yè)投資項目已經(jīng)為民間資本敞開大門，民間資本可以在幾乎所有的國有企業(yè)投資項目中，尋找投資合作機會。民間資本投資行業(yè)準入門檻將大大降低，投資范圍和領(lǐng)域大大拓展，未來民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)混改的前景可以說是無限廣闊。因此，可以確定地說，混改絕不是“國退民進”或者“國進民退”，而是要努力實現(xiàn)“國進民進”“國民共進”，共同發(fā)展。
應(yīng)該說，當(dāng)前的混改具有以下重大意義。
一是有利于加快完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各種所有制經(jīng)濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而促進基本經(jīng)濟制度不斷完善。混改的出發(fā)點和落腳點就是要促進微觀市場主體不斷成熟完善和基本經(jīng)濟制度運行更加有效、定型。
二是有利于放大國有資本功能?；旌纤兄平?jīng)濟從本質(zhì)上說是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式?；旄目梢詫匈Y本的規(guī)模優(yōu)勢與民營資本的靈活市場機制優(yōu)勢有機結(jié)合、合二為一，從而產(chǎn)生“1+1>2”的治理效果。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導(dǎo)向，在新的歷史條件下推動國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射帶動功能，吸引和放大民間資本投資，從而直接放大國有資本功能，激發(fā)國企內(nèi)生發(fā)展動力，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
三是有利于完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國企發(fā)展尚存在一些深層次矛盾和問題，特別是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有股“一股獨大”，內(nèi)部人控制問題突出。推進國企混改正是解決這些深層次體制機制問題的重要突破口。開展混改，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點，實現(xiàn)不同所有制資本的優(yōu)勢互補，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進國企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；能夠進一步明晰產(chǎn)權(quán)，強化不同產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督制約，更加高效地規(guī)范約束企業(yè)資產(chǎn)處置，防范資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資本保值增值；能夠推動國企健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。
記者：改革的最終目的是實現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。在混改中，不少國有企業(yè)和民營企業(yè)都有疑慮，國有企業(yè)擔(dān)心影響公有制的主體地位，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失；民營企業(yè)擔(dān)心沒有話語權(quán)，擔(dān)心政府干預(yù)。怎樣破解這個難題？
劉現(xiàn)偉：這個問題比較復(fù)雜，需要采取多種綜合措施逐步解決。
一是要把優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為混改的突破口。配置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是混改的關(guān)鍵所在。要加快在競爭性行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，著重解決國有企業(yè)股權(quán)比例過于集中、市場化運行機制不健全的問題，發(fā)揮各類資本取長補短、相互促進作用，實現(xiàn)資源的有效配置，真正促進國企體制機制轉(zhuǎn)換和市場主體地位形成，避免國有股“一股獨大”，確保民營企業(yè)有足夠的股權(quán)比重和足夠的話語權(quán)。同時，還要建立各類股東利益風(fēng)險共擔(dān)、相互制衡約束的有效治理結(jié)構(gòu)，只有相對均衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)才能保證各類出資人真正到位。
二是要切實轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建科學(xué)的公司治理制度，合理分配各類股東在董事會的席位，充分保障各類股東特別是非公有股東的代表性和發(fā)言權(quán)。各類資本通過在公司治理結(jié)構(gòu)中的合理安排，既相互促進又彼此制衡，形成生機勃勃又穩(wěn)健持重的決策風(fēng)格，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)“三權(quán)分離”，形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”既相互分工又相互制約的有效治理體系。
三是規(guī)范混改操作程序和實施細則，完善國有資產(chǎn)評估定價機制，更多通過公開的、全國性資本市場和產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易市場交易，提高資本市場運行效率，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有形與無形資產(chǎn)價格，推動相關(guān)配套制度建設(shè)和監(jiān)管改革，從制度設(shè)計上避免國有資產(chǎn)流失。
四是要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，形成改革合力。當(dāng)前國資國企改革正處于攻堅克難的關(guān)鍵階段，推進國企混改需要進一步統(tǒng)一思想認識，凝聚改革共識。要加快建立混改容錯機制，盡可能允許犯錯、試錯，對于由于決策、操作失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。對于改革方向正確、沒有原則性的失誤和錯誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵大膽改革和創(chuàng)新。當(dāng)然，對于人為主觀謀取私利、暗箱操作的行為，要依法懲處，決不姑息。
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