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政策托底鞏固鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革成的長效機制
2018-08-24 14:28 中國鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
2018年8月21日，商務(wù)部會同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范對鋼鐵企業(yè)支持措施的函》，目的是鞏固擴大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，構(gòu)建促進鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
有關(guān)事項函告如下：(1)各地區(qū)、各部門出臺相關(guān)政策時應(yīng)遵循公平、公開、透明的原則，嚴格落實公平競爭審查制度，確保支持措施對各類市場主體一視同仁。(2)切實貫徹中央有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神和推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求，不得出臺支持違規(guī)新增產(chǎn)能的措施，以及阻礙不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準的產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清的措施。(3)對鼓勵鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)進步的支持政策，應(yīng)加強監(jiān)督檢查和成果審計，確保政策資金?？顚Ｓ谩?4)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)各項要求，認真做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，不得提供世界貿(mào)易組織規(guī)則禁止的出口補貼和進口替代補貼，確保貿(mào)易政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。
該函告是鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革成效維護的統(tǒng)一規(guī)范性文件
蘭格鋼鐵研究中心認為，這一函告對于鋼鐵行業(yè)來說是供給側(cè)改革成效維護和延續(xù)的統(tǒng)一規(guī)范性文件，目的是營造一個更加公平、透明、規(guī)范的政策支持環(huán)境。函告雖然短短4條，但卻折射出國家統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)、各部門對于鋼鐵行業(yè)政策支持方向，避免地方政府或某一部門為了局部利益，出臺不利于鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展的政策或措施，進而損害供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。
產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點
產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點。嚴防違規(guī)新增產(chǎn)能、堅定不移按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準進行產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清仍將是行業(yè)控制產(chǎn)能的主要措施。7月份的國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，指出加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。
通過有效控制新增產(chǎn)能，避免形成新一輪的鋼鐵產(chǎn)能擴張。目前鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能必須嚴格按照2018年1月1日開始執(zhí)行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進行等量或減量置換，但列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。
技術(shù)創(chuàng)新推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自動化、信息化、高效化和集約化的必經(jīng)之路和根本途徑。通過對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持、監(jiān)督及成果轉(zhuǎn)化，能夠提升鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)升級的速度，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升我國鋼鐵企業(yè)在國際市場競爭中的核心競爭力，促進鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
進出口貿(mào)易政策合規(guī)是避免貿(mào)易爭端的重要前提
根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機構(gòu)行為才構(gòu)成補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補貼主要以出口補貼和進口替代補貼為主。
通過規(guī)范各地區(qū)及各部門對于鋼鐵行業(yè)貿(mào)易政策，使其與WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》保持一致，避免鋼鐵行業(yè)遭受更多的反補貼調(diào)查。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，其他國家和地區(qū)對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起50余起反補貼調(diào)查，其中美國、加拿大、澳大利亞發(fā)起排前三位，占調(diào)查總量的72.5%。
總的來說，商務(wù)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范對鋼鐵企業(yè)支持措施的函》，有助于統(tǒng)一規(guī)范鋼鐵行業(yè)政策支持，有效維護供給側(cè)改革成效，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，通過加強貿(mào)易政策合規(guī)工作，促進我國鋼鐵進出口貿(mào)易健康有序開展。
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