如何看待產業政策對我國煤炭市場的影響
2018-08-23 11:24
中國鋼鐵新聞網
系統管理員
“總體評價來說，對國民經濟的發展起到作用，產業政策也過多干預市場，過度投資帶來資源配置的扭曲是不可避免的。就煤炭產業政策來看起到的經濟作用正面效果還是很大的，尤其是對我們煤炭市場現代化還有科學化發展起到了舉足輕重的作用。”8月22日，國家發展和改革委員會 能源研究所能源系統分析研究中心劉虹博士在2018中國國際鐵礦石及焦煤焦炭產業大會上如是說。
劉虹認為，我們國家的產業政策是為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和，干預包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等幾個方面。產業政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源、扶持創新和新興產業、緩解經濟異常震蕩、激發后發優勢、增強適應能力等。
價格、供求、競爭是市場的三大因素。劉虹認為，不能孤立地看待市場機制的運動，市場經濟運行會受到各種直接因素、間接因素、自然因素的制約和影響。社會經濟結構的調整和變動，生產、分配和消費狀況的變化，各種宏觀經濟杠桿的變動，國家政治經濟形式的變化也會影響市場機制的運行。偏離目標，無法體現社會價值，市場扭曲和市場失靈也是不可避免會發生的。
產業政策與市場的內在關系，政策與市場之間，是通過產業政策對特定市場中的關鍵要素進行干預，按照既定目標對市場經濟運行產生影響，既對市場機制中三大要素價格、供需、競爭進行適當干預。產業政策不可避免地會管得太多、太細，甚至直接干預企業運營，會妨礙市場競爭、扭曲資源配置，造成不公平競爭。
回顧煤炭產業政策發展回顧，第一個階段1949年到1978年新中國成立至改革開放前恢復生產時期。第二個階段1978年至1992年轉軌發展時期。第三個階段1993年至2001年市場化培育和發展時期。第四個階段2002年到2013年常規快速發展時期。第五個階段2013年到現在，轉型升級發展時期。采取了一系列的產業政策。
制定政策的方法和形式也在逐漸從過去計劃經濟時期的行政干預，逐漸向市場引導產業政策發生轉變，政策體系越來越豐富，從近期來看，整體的效果主要表現產業結構優化，產業利用率提高，生產集中度、規模化效益提升，企業虧損面大幅降低，煤炭價格逐步趨于合理等。
“通過對我們過去以往的煤炭產業政策的評價，在煤炭供需、煤炭價格、安全生產、出口導向、清潔高效等確實起到很好的作用。但是在煤炭行業市場效率提高方面效果欠佳，尤其是近期有一些專家對我們國家煤炭雙軌制政策制度爭議較大，有不同的聲音。主要加劇市場價格的波動，對我們價格上漲提出一些批評。”劉虹說。
劉虹介紹，煤炭產業政策對市場影響的案例，以去產能為例，可以分成三個階段，從2016年開始，國務院國土部、安監總局和發改委出臺了一系列的政策，2016年煤炭行業化解過剩產能2.9億噸，提前超額完成2.5億噸的年度目標任務，關閉退出1500處小煤礦，取得了初步的成效。2017年，發改委為了去產能、優產能和產能置換和中長協方面加大力度，市場有點回暖，相應出臺了一些調整政策。2017年退出產能1.83億噸，也完成了計劃，淘汰了1000多處煤礦。2018年發改委關于進一步完善煤炭產能置換政策，加快優質產能釋放，去產能工作顯得還是很艱巨，尤其是市場開始回暖之后價格出現波動，國家使煤價處在合理區間方面制定了有關方面的引導政策，煤價主要保持在綠色的空間。2018年上半年已經完成3年化解過剩產能5億噸的任務。
劉虹指出，從煤炭市場景氣指數看政策對市場的影響，這是最近三年供求平衡指數、價格偏異指數等等，基本上在合理期間波動。市場調整期去產能工作取得顯著成效，市場出現波動。相關政策促進煤炭市場平穩。在政策效力期規模以上的企業原煤產量大幅下降，煤炭供應處于低位，煤炭供需正隨著去產能政策落實逐漸趨于平衡。市場反彈期，規模以上的企業原煤產量低幅度振蕩，煤炭市場供求平衡指數基本在正常波動，煤炭市場基本平衡，先進產能得到一定的釋放，供求關系在偏緊偏松間小幅波動。市場調整期，煤炭市場存在供求關系偏緊的現象，通過政策推進，優質產能繼續有序釋放，鐵路運輸加強協調，市場供求平衡得以回調，基本上平衡發展。
隨著去產能政策的落實，價格隨著煤炭預期的高漲會上升。煤炭價格指數則滯后于政策的上漲。市場反彈期受到產能政策的影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價格及價格指數全面上漲，隨著優質產能的一定釋放，煤炭價格及價格指數有所下跌并維持一定水平。在最后的市場調整期，去產能、優結構，政策促進煤炭市場平衡，煤炭價格及價格指數穩定在一個范圍內正常波動，力求煤炭處于合理期間。
前面的嘉賓也做了市場的分析，基本上供求平衡，產能過剩的態勢依然不容樂觀。煤炭價格維持高位略有下行，煤炭消費結構發生顯著變化，供給側結構性改革成效明顯，產能利用率提高，煤炭供給側結構性改革使得產業健康發展。上半年煤炭產量同比累計增長313.9，價格2018年來看市場預期比較高，價格是偏高的，現在行業也微調了。
最后一部分講講煤炭行業政策動向，政策的趨勢去產能目標更為明確，系統性去產能、結構性優產能，這是一個總體的產業政策導向，另外要松綁去產能政策釋放先進優質產能，促進供需平衡，這也是咱們的政策導向，去產能政策將逐步松綁，煤炭去產能政策正向促平穩、保供應方向進行偏移，以保持煤炭市場平穩運行，未來去產能主要工作以處置僵尸企業為抓手，逐步有序的退出地方規模以下煤礦，破除無效低效產能。
優化布局，增強運力，保障區域煤炭供應，加強建設北方地區大型煤炭基地優勢產能，適當提高南方地區產能退出標準，加快退出南方地區規模以下煤礦，降低成本，穩定煤炭價格實現脫困發展。煤炭合理的預測價格空間每一噸550到650之間，基本上以這個穩定價格。我覺得煤炭企業現在來看，確實已經做到目前還存在的安置人員、債務問題、資產問題。下一步在軟性的成本壓縮，比如說管理成本還有其他的成本上，國家應該多多考慮。企業已經很大力氣了，關鍵在各方面的管理看看什么辦法可以降下來。
去產能、優結構、環保政策對煤炭市場供需面的影響不容忽視，近期來看要關閉一些煤焦產能。2018年，焦炭價格起伏波動比較大，同質化競爭嚴重，焦化行業去產能、優結構、環保政策將影響市場供需的調整布局。對煤炭、鋼鐵取消發電計劃，率先實現電力市場化交易，隨著電力市場化改革的推進，咱們幾大煤炭鋼鐵逐步走向市場化，為什么國家花那么大力氣控制價格，電力有一部分沒有市場化。
劉虹最后總結認為，積極有效的產業政策必須是順勢而為、順水推舟、順其自然，做到有為、有效、有限。政策這只有形的手應該是市場這只無形的手的好幫手，由行政直接干預轉向引導轉變，要重視政策制定糾偏和退出全流程治理。另外把煤炭價格控制在合理區間是產業政策調控的一個關鍵目標，因為要涉及到國家整個市場化的進程。目前的產業政策趨勢是系統性去產能、結構性優產能、松綁去產能政策，釋放先進優質產能，促進供需平衡，積極把握動向，高質量發展勢在必行。
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