嚴防新增產能成為鋼鐵去產能首要問題
2018-08-06 11:21 中國鋼鐵新聞網 系統管理員
“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是鋼鐵行業去產能的深化之年。今年再壓減3000萬噸產能的任務完成后，明年的工作重點將轉入嚴控新增產能、防范‘地條鋼’死灰復燃、高質量發展以及優化布局方面。”7月25日，工信部原材料工業司巡視員駱鐵軍在中國鋼鐵工業協會五屆八次常務理事（擴大）會議上表示。
駱鐵軍在會上就鋼鐵行業發展過程中備受關注的問題發表了5點意見：
一是要嚴格執行產能置換政策。駱鐵軍指出，當前，鋼鐵行業市場形勢好轉，在高額利潤的驅動下，部分地區和企業投資鋼鐵行業的意愿增強，產能擴張沖動明顯，嚴防新增產能成為鋼鐵去產能工作面臨的首要問題。在今年5月~6月份開展的鋼鐵行業化解過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查工作中，抽查組發現鋼鐵行業存在不履行產能置換手續、產能置換比例達不到要求、用“異形”爐容搞數字游戲、應拆除設備以停代拆等典型問題。
駱鐵軍強調，鋼鐵行業要充分認識到產能置換政策對鋼鐵行業供給側結構性改革的重要意義，嚴格執行新修訂的產能置換辦法，做到不走樣，防止產能邊減邊增。在思想上，要提高政治站位，始終把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上，切實增強“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），不折不扣地貫徹執行去產能的既定政策，不碰政策紅線。在執行上，要嚴格按照“一個必須，六個不得”的工作要求和減量置換的基本原則，制訂合理合規的產能置換實施方案。
結合近期鋼鐵行業產能置換工作中發現的一些苗頭性、傾向性問題，駱鐵軍強調了“一個必須，六個不得”的具體內容：“一個必須”是指，用于產能置換的冶煉設備必須在各省人民政府2016年上報國務院的去產能方案中；“六個不得”是指，用于置換的產能不得是列入去產能任務的產能、不得是享受獎補資金和政策支持的退出產能、不得是“地條鋼”產能、不得是落后產能、不得是在確認置換前已拆除主體設備的產能、不得是鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能。
駱鐵軍表示，下一步，工信部將在全國范圍內進一步加大產能置換工作的監管力度，適時對已公示公告的產能置換方案進行“回頭看”，對重復置換、弄虛作假的行為，以及置換方案落實不到位等情況將依法依規嚴格懲戒。
二是持續做好鋼鐵行業規范企業動態調整工作。駱鐵軍指出，2016年以來，工信部在已公告的304家鋼鐵規范企業的基礎上，已開展了兩次鋼鐵行業規范企業動態調整工作，目前，規范企業總數調整為256家。
2018年，為進一步強化事中事后管理，督促企業嚴格按照法律法規和政策標準持續規范生產經營，營造公平競爭環境，工信部將在以下3個方面繼續進行鋼鐵行業規范企業動態調整工作：其一，將嚴格審核新申請規范企業。在各省（直轄市、自治區）規范企業數量逐步減少原則的基礎上，實現規范管理，嚴進嚴出，嚴監嚴管，進一步提升規范企業的整體水平。其二，做好已公告規范企業的整改和撤銷工作。根據各地和有關央企報送的2018年鋼鐵行業規范企業動態管理工作情況報告，及時組織開展規范企業復核工作，對現有規范企業中發現并核實存在環保、安全、質量等問題的，進行整改或撤銷，并及時予以公告，倒逼不規范企業加快退出市場。其三，做到年度審查工作常態化、定期化，及時掌握規范企業生產經營情況，為更好地開展化解過剩產能、行業管理工作提供支撐，形成鋼鐵行業規范企業動態調整長效機制。
三是推動京津冀鋼鐵產業結構調整。駱鐵軍指出，京津冀地區是我國鋼鐵集聚發展區，產能和產量高度集中，遠遠超過了區域鋼材消費需求和環境承載量。其中，河北省鋼鐵對外輸出量將近40%，鋼鐵與生態環境保護之間的矛盾十分突出，成為社會各界關注的焦點。近年來，京津冀地區鋼鐵企業在節能環保技術改造方面投入了大量精力，也取得了一定效果。但從總體來看，京津冀地區環保形勢依然嚴峻。這給該地區的鋼鐵企業提出了一個問題：面對愈發嚴峻的區域環保形勢和持續加大的錯峰生產力度，是堅持在區域內發展，還是主動向區域外尋求新的發展？
對此，駱鐵軍指出，應從以下4個方面推動京津冀鋼鐵產業結構調整：其一，繼續壓減區域內鋼鐵產能總量。京津冀地區面積僅占全國的2.2%，卻集中了全國約25%的鋼鐵產量，單位面積鋼鐵產能遠超全國平均水平。今年初以來，河北省、天津市高度重視鋼鐵產業綠色轉型發展，不斷加大環保投入，全面實施超低排放，但由于存在鋼鐵產量過高、集中排放等問題，仍然給京津冀地區的環境帶來巨大的壓力。可以看出，繼續降低區域內鋼鐵產能總量是減少京津冀地區環境污染、改善生態環境的治本之策。其二，按照政府推動、市場引導、企業自主的原則積極推進企業兼并重組。其三，科學決策城市鋼廠搬遷。京津冀地區正在或謀劃搬遷的鋼鐵企業，應借鑒國內外城市鋼廠搬遷的經驗和教訓，整體規劃，分類對待，審慎決策；要對比分析、研究關停轉型，向區域外轉移，以及轉型發展電爐鋼等多種方式，科學決策，審慎推進城市鋼廠搬遷，避免近距離、簡單化搬遷；避免因搬遷使企業背負沉重的包袱，影響企業發展，甚至成為新的“僵尸企業”。其四，推進鋼鐵產能合作。鼓勵鋼鐵企業開展國際產能合作，通過資本、管理和技術輸出，在“一帶一路”沿線重點國家投資建廠，規避貿易摩擦。
四是打贏藍天保衛戰。駱鐵軍表示，要注意到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中的4個重點：其一，重點區域從原來的28個城市增加到80個城市，較之前的“2+26”城市，范圍擴大了很多。其二，“以鋼定焦”，下一步要研究怎么壓減山西省、河北省、山東省、河南省的焦炭產能。其三，在區域內，每年都有半年的時間實施重點行業錯峰生產。其四，在重點地區將嚴控新增產能，不允許向這些地方轉移。
五是引導電爐鋼有序發展。我國鋼鐵行業煉鋼以高爐-轉爐長流程為主，以廢鋼為原料的電爐短流程占比較小。今年初以來，隨著我國廢鋼積蓄量持續增長和“地條鋼”出清帶來的廢鋼資源流向合規企業，電爐鋼發展迎來了有利機遇。今后應引導電爐鋼合理有序發展，進一步提高我國短流程煉鋼比例和廢鋼利用水平，減少鐵焦燒污染物排放對環境的影響。
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