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山東獲國務院激勵，化解鋼鐵過剩產能成效突出

2018-05-09 10:34 中國鋼結構在線系統管理員

　　國務院辦公廳近日印發通報，對2017年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、深化創新驅動、優化營商環境、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的25個省（區、市）、82個市（地、州、盟）、116個縣（市、區、旗）等予以督查激勵，相應采取24項獎勵支持措施。這是自去年建立督查激勵長效機制以來，國務院辦公廳組織開展的第二次督查激勵工作。山東省、市、縣共獲11項督查激勵。
　　以省為單位獲四項激勵
　　山東省化解鋼鐵過剩產能成效突出，受到督查激勵。去年山東省壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸，圓滿完成國家下達的年度計劃；取締“地條鋼”成效顯著，在環保部專項抽查中合格率達到100%。濟鋼產能全部關停退出，在全國首個實現千萬噸級鋼鐵單體企業整體退出。化解鋼鐵行業過剩產能是實現高質量發展的關鍵舉措，也是一項非常復雜的系統工程。山東堅持產能向沿海轉移和產品向高端發展的原則，按照“去產能、推重組、優布局、做精品”的思路，扎實推進鋼鐵行業布局優化，轉型創新發展。截至2017年年底，山東省沿海鋼鐵產能占比已由2013年的18%提高到25.58%。
　　在財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作方面，山東省特點突出。2017年，山東省形成“1+39”的財稅改革制度體系，全省財政管理績效明顯提升。編制并公開預決算信息、行政事業性收費目錄、涉企財稅政策目錄、民生政策、財政部門行政權力“五張清單”；全省一般公共預算結轉占支出的比重僅為4.4%,比財政部9%的控制目標低4.6個百分點；在推進財政資金統籌使用方面，將省級專項轉移支付項目由2013年的243項壓減到61項，將14項政府性基金轉列一般公共預算，將國有資本經營預算按15%的比例調入一般公共預算，政府資金整體效益不斷增強；在創新財政投融資機制方面，省級設立政府引導基金20只、參股基金39只，并著力設立運作總規模6000億元的新舊動能轉換基金，同時積極推廣PPP模式。
　　山東省作為“落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大，促進城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業等任務完成較好”的5個省市之一，受到督查激勵，山東省是全國唯一連續兩年就業創業工作受到國務院督查激勵的省份。2017年，山東省實現城鎮新增就業128.28萬人，占全國的9.5%,為五年來最好；城鎮登記失業率3.4%,實現就業穩、創業興。山東省建成大學生、留學人員、返鄉農民工等各類專業化創業孵化基地（園區）643家，省級示范平臺達到161家。高校畢業生總體就業率達到94.22%,同比提高0.45個百分點。山東省認真做好去產能中職工分流安置工作，將鋼鐵、煤炭企業穩崗補貼標準提高到70%,拓寬內部安置渠道，妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。建成“就業扶貧車間”6126個，吸納12.6萬貧困人口就業。
　　農村危房改造是一項重大的政治任務和民生工程，截至2017年年底，山東省累計爭取中央和省級專項資金50.6億元，完成危房改造39.5萬戶，80萬農村困難群眾住上了“安全房”“放心房”。2017年完成農村危房改造5萬戶，其中含建檔立卡貧困戶4.85萬戶。為全面摸清危改對象底數，山東省建立了“省市縣鄉村”五級臺賬，共同核查、確認了全省48518戶建檔立卡貧困戶危房信息。山東省創新危房改造形式，在全省推廣菏澤“五個一批”經驗、青島“五個統一”、推廣章丘“危房6+1”長效機制。山東省編制完成了《農村危房改造建筑設計圖集》和《山東省危房改造加固技術導則》。山東省獲得了農村危房改造工作積極主動、成效明顯的相關督查激勵。
　　多地工作亮點突出
　　在深化商事制度改革、落實事中事后監管方面，東營市受到督查激勵。從百姓投資創業的第一道門改起，東營扎實推進“先照后證”改革，工商登記前置審批事項實行目錄化、標準化、動態化管理，大力推進“多證合一、一照一碼”，已實現“三十二證合一”。創新推行“四制度三簡化三創新”工商登記服務，同時加強市場主體信用信息公示和歸集共享，建立嚴重違法失信企業名單。商事制度改革以來，東營新增市場主體9.23萬戶，是改革前總量的1.1倍。
　　在財政預算執行、盤活財政存量資金等財政工作方面，以及在推動實施“中國制造2025”、促進工業穩增長和轉型升級方面，青島市受到2項督查激勵。青島財政政策“有破有立”：果斷“破”，清理規范財政對競爭性領域的政策和資金支持，對長期虧損、無藥可救的“僵尸企業”停止補貼和保護；加快“立”，出臺關于促進先進制造業加快發展若干政策措施，加大力度培育市場主體。為降低企業成本，青島打出一套財政“組合拳”，包括設立總規模10億元的小微企業轉貸引導基金、為小微企業提供無抵押擔保且日資金使用費率不超過1‰的低成本過橋資金、加大對小微企業和科技型中小企業研發費用的減稅力度。
　　推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高，菏澤市受到督查激勵。目前菏澤市PPP涉及市政工程、教育、醫療等18個一級行業，涵蓋污水處理、文化旅游、城鎮化建設等31個二級行業。PPP項目還成為菏澤對外招商引資的重要平臺。4月25日，2018年菏澤市（廣州）投資環境說明會暨簽約儀式在廣州舉行，會上共簽約項目22個，合計總投資達117.66億元，其中包括4個外資項目。此外，榮成市也受到此項督查激勵。
　　在老工業基地調整改造，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等方面，淄博市受到督查激勵。將產學研合作與工業“鑄鏈”工程緊密結合，淄博圍繞產業鏈發展重大技術需求開展聯合技術攻關，全市242家市級以上企業技術中心與清華大學、中科院等開展產學研合作。截至目前，“鑄鏈工程”規模已發展到27家聯盟、471家企業、175家高校院所。2017年，市創新發展重點項目計劃給予總投資29.02億元的90個項目總計6000萬元專項資金扶持。
　　公立醫院綜合改革成效較為明顯，濱州市受到督查激勵。全市22家公立醫院全部取消藥品加成，藥價普降15%以上，城鎮職工、城鄉居民基本醫保參保率均超過99%,全面實施鄉鎮住院200元起付線以上全報銷制度。同時，在全省率先完成公立醫院法人治理結構改革，在公立醫院全面推行藥品采購“兩票制”，對30種輔助性、營養性藥品在全省率先實行臨床應用重點監控。
　　環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善，日照市受到督查激勵。借力環保督察，日照開展自查自糾，共排查出各類突出環境問題496項。組織市級環保模擬督察和“回頭看”，關停取締非法企業100家，責令整改777家，拘留18人，約談63人，移交區縣問責109人。日照全面打響藍天保衛戰，聚焦揚塵、燃煤、工業、機動車船和面源污染五大戰役，設立45處戰場分線作戰。
　　此外，在土地節約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執行方面，沂源縣、龍口市、諸城市、肥城市、五蓮縣成效顯著，受到督查激勵。

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