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2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作要點發(fā)布
2018-04-23 11:16 中國鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
一、科學確定2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務。
◆ 2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右
◆ 處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手
◆ 杜絕平均攤派指標，不搞“一刀切”
◆ 進一步提高職工安置質(zhì)量
二、堅決處置“僵尸企業(yè)”。
◆ 將鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為2018年去產(chǎn)能的重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清
三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。
◆ 五種產(chǎn)能要關(guān)停退出
四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)
◆ 2018年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的地區(qū)開展防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)專項大檢查
◆ 研究提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施
五、嚴禁新增產(chǎn)能。
◆ 嚴把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”
六、完善舉報響應機制。
◆ 研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制
七、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。
◆ 對已化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和已取締的“地條鋼”企業(yè)持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測
八、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
◆ 發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態(tài)勢
九、把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。
◆ 要科學把握去產(chǎn)能節(jié)奏，按照目標責任書做好鋼鐵去產(chǎn)能工作
十、促進鋼材市場平穩(wěn)運行。
◆ 對鋼貿(mào)、礦貿(mào)、期貨等方面出現(xiàn)惡意炒作的市場操縱行為嚴肅處理
十一、促進鐵礦石市場平穩(wěn)運行。
◆ 發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光
十二、促進鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。
◆ 鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作
十三、大力推進兼并重組。
◆ 鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組
十四、促進鋼鐵行業(yè)技術(shù)進步。
◆ 堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點
十五、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。
◆ 鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心
十六、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。
推進“一帶一路”建設，推動國際產(chǎn)能合作
十七、加大鋼鐵行業(yè)去杠桿力度。
◆ 按照市場化、法治化原則，協(xié)商優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)
十八、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎性工作。
◆ 2018年要進一步開展對有關(guān)地方鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實調(diào)查
十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。
◆ 持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務落到實處。為更加科學有效做好2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，制定本工作要點。
一、科學確定2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務。2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，杜絕平均攤派指標，不搞“一刀切”。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。多方開辟途徑，進一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)債務和資產(chǎn)處置，力爭取得新進展。加快推進兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵供給質(zhì)量進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化。
二、堅決處置“僵尸企業(yè)”。把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，將鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為2018年去產(chǎn)能的重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清，妥善安置職工，做好債務處置。
三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環(huán)境保護法要求且情節(jié)嚴重的鋼鐵產(chǎn)能，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準且6個月內(nèi)未達到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對能耗達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、重大生產(chǎn)安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產(chǎn)能，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)是今后一個時期去產(chǎn)能工作的重點任務之一。要切實落實企業(yè)市場主體責任，落實省級政府負總責要求，落實有關(guān)部門職責分工，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。一是各省（區(qū)、市）要針對防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）牽頭，在2018年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點省（區(qū)、市），組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)專項大檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查。三是進一步強化責任意識和擔當意識，明晰責任分工，切實把有關(guān)工作要求落實到位。市場監(jiān)督、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、能耗、海關(guān)等執(zhí)法部門，要抓緊研究提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施。
五、嚴禁新增產(chǎn)能。嚴禁新增產(chǎn)能是鞏固去產(chǎn)能成效的關(guān)鍵，是今年的重點工作。要嚴把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。一是規(guī)范項目備案和置換手續(xù)。禁止各地以任何名義備案新增冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，備案前須嚴格執(zhí)行修訂后的產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進行公示公告，接受社會監(jiān)督。二是認真開展自查自糾。各有關(guān)地方要對轄區(qū)內(nèi)擅自建設、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認真開展自查和排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯(lián)席會議牽頭，在地方自查自糾基礎上，結(jié)合防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)專項大檢查，開展一次嚴禁新增產(chǎn)能工作專項抽查。
六、完善舉報響應機制。在運用好設立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺的同時，各有關(guān)地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。
七、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。對已化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和已取締的“地條鋼”企業(yè)持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，防止復產(chǎn)和死灰復燃。加強對鋼鐵企業(yè)建設等情況的衛(wèi)星監(jiān)測，健全相關(guān)部門有效溝通合作的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為，提高對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能監(jiān)測的科學性和有效性。
八、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關(guān)工作要求落實到位；及時組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態(tài)勢。
九、把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各有關(guān)地區(qū)、企業(yè)要科學把握去產(chǎn)能節(jié)奏，按照目標責任書做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，列入2018年去產(chǎn)能任務的鋼鐵產(chǎn)能，要倒排停產(chǎn)、拆除相關(guān)冶煉設備進度，依法予以拆除，確保完成全年任務。對不能立即拆除的產(chǎn)能，經(jīng)省級政府同意，企業(yè)簽訂承諾書，承諾不得復產(chǎn)后，對相關(guān)冶煉設備予以封存。
十、促進鋼材市場平穩(wěn)運行。加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，及時采取有效措施，力求鋼材價格保持在合理區(qū)間。結(jié)合“2+26”城市鋼鐵企業(yè)分類管理的要求，加強對企業(yè)調(diào)研，進一步完善錯峰生產(chǎn)措施。有關(guān)方面要全面解讀、及時披露相關(guān)政策，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布市場供求信息，增強透明度。對鋼貿(mào)、礦貿(mào)、期貨等方面出現(xiàn)惡意炒作的市場操縱行為嚴肅處理。
十一、促進鐵礦石市場平穩(wěn)運行。加強與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。
十二、促進鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉(zhuǎn)變。
十三、大力推進兼并重組。進一步完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，結(jié)合化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，處理好兼并重組過程中的資產(chǎn)、債務等問題，依法妥善安置兼并重組后的富余職工。
十四、促進鋼鐵行業(yè)技術(shù)進步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應用，提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例和用鋼水平。
十五、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴格落實產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
十六、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交流合作，學習借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進“一帶一路”建設，推動國際產(chǎn)能合作。同時，積極參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，客觀宣傳我國鋼鐵去產(chǎn)能政策措施和成效，為解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題提供中國方案。
十七、加大鋼鐵行業(yè)去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業(yè)負債率高的成因，積極探索鋼鐵行業(yè)去杠桿的有效途徑，大幅降低資產(chǎn)負債率。組織指導鋼鐵行業(yè)企業(yè)與債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照市場化、法治化原則，協(xié)商優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。
十八、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎性工作。在前兩年工作基礎上，2018年要進一步開展對有關(guān)地方鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實調(diào)查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)數(shù)據(jù)工作協(xié)調(diào)機制作用，及時依法互通和共享相關(guān)信息，客觀準確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。
十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善部際聯(lián)席會議工作機制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題；加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推進鋼鐵行業(yè)信用體系建設，對失信企業(yè)和相關(guān)責任人實施聯(lián)合懲戒。
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